邵阳市自然资源和规划局

2025年法治建设工作情况报告

2026年2月25日

2025年，我局坚决贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，在市委市政府的领导下，准确把握“十四五”收官，“十五五”开局这一关键时期，克服困难挑战，紧紧围绕土地、矿产资源和城乡规划管理的职能职责，贯彻执行最严格的耕地保护政策，落实自然资源和国土空间规划重大决策，高起点谋划法治工作，高标准加强法治建设，切实将国家、省、市关于法治建设的决策部署贯彻到自然资源管理全过程，不断提升依法行政能力和水平。现将2025年度法治工作情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）树牢法治思维，自觉学法用法普法。始终以习近平法治思想为指导，按照市委依法治市工作要求，局党组中心组、各党支部常态化开展集体学法，并将依法行政纳入年度系统干部职工学习培训计划。全面落实党组重大决策审议制度，严格执行局党组会议事制度，集体研究重大事项。用好法律顾问制度，充分听取意见和建议，做好事前防范、事中控制和事后补救。切实履行法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人述法工作列入年度党政领导班子述职内容。严格落实“谁执法谁普法"，充分利用各类主题宣传日，广泛开展土地矿产测绘等法律法规宣传，通过广播电台、市长热线等平台及时解答群众关心政策法规。以如法网为依托，组织全局干部学法考法，执法人员均取得执法资格。

（二）聚焦依法行政，助力邵阳高质量发展。

   一是深入完善“一张图”系统功能。2025年，全市184个乡镇国土空间规划全面完成审批，其中56个已完成上图入库。40个国土空间专项规划已通过市规委会审查，中心城区控规在“一张图”实时更新，完成市国土空间规划2024年城市体检，为加快推进新型工业化、发展新质生产力提供规划支撑。二是统筹农用地布局优化。紧扣“保总量、提质量、优布局”目标，全市耕地总面积593.81万亩，永久基本农田保护面积527.65万亩（均超过2035年底线目标）。三是推进规划编制质量提升。契合城市更新和项目落地规划需求，已完成小江湖、犬木塘、雨溪、横冲四大片区规划初步方案修改。准确把握村庄规划编制政策从“全面覆盖”向“分类施策”的转变，以“通则式”实现村庄规划管理全覆盖。四是集约节约精准保障用地。全市新增建设用地101宗，总面积133.2922公顷。其中新增集体建设用地49宗，总面积45.7046公顷；新增国有建设用地52宗，总面积87.5876公顷。

（三）完善制度建设，夯实依法行政基础。严格执行规范性文件制定程序规定，重要文件出台前均经过公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论等环节。2025年，制定出台了《邵阳市本级园林草地定级与基准地价评估成果》规范性文件1个，正在修改1个。建立健全了公平竞争审查工作机制，明确审查范围和标准。

（四）严格规范文明执法，优化营商环境。一是全面落实行政执法“三项制度”。通过局门户网站、政务服务窗口等平台，主动公开并接受社会监督，2025年已公示行政处罚执法案件4宗。为执法人员配备基础执法装备与部分专业装备，做好执法全过程记录。对涉及重大公共利益、直接关系当事人重大权益、疑难复杂的案件实行法制审核，未经审核或审核未通过的不得作出决定。二是规范涉企行政检查。 先后印发了《邵阳市自然资源和规划局行政执法事项目录》《邵阳市自然资源和规划局涉企行政检查事项清单》《邵阳市自然资源和规划局2025年度涉企行政检查计划》，转发了《湖南省自然资源厅关于印发〈自然资源领域依法不予行政处罚和免予处罚指导清单（第一批）〉的通知》并参照执行。今年9月，我局开展涉密地理信息成果保密“双随机、一公开”监管检查和测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督抽检工作时，全面实施“扫码入企”、亮证执法，严格落实“五个严禁”“八个不得”。三是扎实开展执法案卷评查。今年以来，2次组织开展全市执法案卷评查工作，共抽查案卷67宗，评查结果均达合格以上，对发现问题，由执法单位逐一分析原因，查找不足，举一反三，逐个问题抓好整改落实。

（五） 加强复议诉讼工作，依法化解矛盾纠纷。一是高度重视，推进“两降一升”整改工作。针对我市自然资源系统败诉率高的问题，举一反三，针对纠错败诉案件逐一深度剖析，制订下发了《关于加强自然资源领域应复应诉工作的提示》《邵阳市自然资源系统行政复议诉讼纠错败诉率高问题专项整改方案》，主要负责人亲自抓、负总责，层层传导压力，确保整改工作不走过场、取得实效，切实提高依法行政能力和水平。二是畅通群众诉求表达渠道。2025年受理办结信访件224件，其中来信31件，来访22件，上级交办转办171件，办理人大建议31件、政协委员提案34件，满意率100%，受理12345服务热线41件，满意率100%，受理信息公开138件，均在规定时限内办结。三是健全矛盾纠纷化解机制。坚持"调解优先、调处结合"的原则，建立健全自然资源权属争议调解机制 ，完善信访工作制度，规范信访事项办理程序，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种方式，依法化解自然资源领域矛盾纠纷。

（六） 强化法治宣传教育，提升法治素养。一是抓住"关键少数"。加强领导干部法治教育，将宪法法律和党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容。二是创新普法方式。将普法责任分解落实到各业务科室，充分利用"4·22世界地球日"、"6·25全国土地日"、"8·29测绘法宣传日"、“国家宪法日”等特定时间节点，开展形式多样的法治宣传活动。2025年以来，组织了土地管理法、测绘法、矿产资源法、宪法等主题法治宣传活动10余次，发放各类宣传资料5000余份（册），接待群众法律政策咨询3000余人次。同时，积极运用新媒体技术开展普法宣传，扩大宣传覆盖面和影响力。三是推动持证执法。积极组织新进人员和尚未取得执法资格证的在编在岗人员参加2025年度行政执法资格考试，参考人员均通过考试取得执法证件。

三、存在的不足

（一）法治思维和法治能力有待进一步提升。部分工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，遇到复杂问题时往往难以从法律层面找到有效解决方案，特别是在自然资源管理改革后，新情况、新问题不断出现，部分工作人员的知识更新跟不上形势发展需要，工作中有时出现程序不规范、适用法律不准确等问题。

（二）执法规范化程度仍需提高。在案卷评查中发现，个别案卷存在证据收集不充分、现场检查记录不规范、内容不齐全、引用法律法规不规范、法律适用不准确、执法程序不严谨等问题。2024年市县两级自然资源执法队伍均被裁撤，致使专业执法人员欠缺、执法力量薄弱、部门协同执法机制不全。

（三）普法宣传的针对性和实效性不足。虽然开展了多种形式的普法活动，但内容往往过于专业和抽象，难以引起群众的兴趣和共鸣，普法效果不够理想。普法工作与业务实践结合不够紧密，没有很好地针对管理对象、服务对象的需求开展普法宣传。同时，普法资源的分配不够均衡，城乡之间、不同群体之间存在较大差异，部分农村地区和弱势群体获取法律知识的渠道有限，难以有效运用法律武器维护自身合法权益。

四、下一步工作

（一）强化法治思维，提升依法行政能力。制定更加系统的领导干部学法计划，坚持党组理论学习中心组学法、重大决策前学法等制度，深入学习习近平法治思想和自然资源管理法律法规。进一步完善重大行政决策程序制度，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序和要求。

（二）规范执法行为，提升执法监督效能。组织执法人员进行系统培训，重点培训法律知识、执法技能和职业道德，实现执法人员培训全覆盖。健全执法资格管理制度，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法证件的人员不得从事执法工作。全面推进执法公示制度，通过门户网站、政务服务平台等及时公开执法信息，接受社会监督。建立执法案卷定期评查机制，邀请法院、司法部门专家参与评查，对发现的问题及时整改。

（三）创新普法方式，增强普法实效。推进精准普法，针对领导干部、管理人员、服务对象、社会公众等不同群体，制定差异化的普法策略和内容。编制案例指导等材料，通过以案释法、以事讲法的方式，使普法宣传更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。拓展普法渠道，积极探索运用新媒体开展普法宣传，推送法律知识和典型案例。